“兩高”項目管理政策解讀

為便于社會各界準確把握我省“兩高”項目管理政策，現將有關重點事項解讀如下。

一、準確把握政策導向。

“兩高”項目相關行業是國民經濟的重要組成部分，是我省工業的基本盤，高耗能、高排放是其客觀屬性，不能簡單當成落后產業淘汰退出，關鍵是堅持系統觀念、辯證思維，強化科學管理、精準施策，推動高端化、智能化、綠色化發展。

二、準確把握“兩高”項目范圍。

一是行業為20+1,即20個“兩高”行業（具體見《山東省“兩高”項目管理目錄（2025年版）》）加1個算力中心，算力中心參照“兩高”管理、但不是“兩高”。

二是不新增產能的技術改造項目，不作為“兩高”項目管理。其中需要注意的是，核心設備拆舊建新，只要不新增產能就不作為“兩高”項目管理，也不執行窗口指導、五個替代等要求；產能整合、異地搬遷項目，視為新建項目，需要按照“兩高”項目管理。

三是國家沒有將水泥粉磨、電爐煉鋼納入“兩高”，我省也不再將其作為“兩高”項目。

四是個別行業特種產品或工藝不作為“兩高”項目管理，比如，半導體用碳化硅、部分高性能及特種玻璃纖維。

五是對規定不夠清晰、存在模糊地帶的行業，判斷是否屬于“兩高”項目，要綜合產品、裝置、行業共同認定，企業或者有關部門拿不準的，可以向所在地或者同級發展改革部門提出認定申請，縣區發展改革部門把握不準、難以認定的，可以逐級提請認定。

三、準確把握擬建在建存量三類項目。

“兩高”項目分為擬建、在建、存量三類項目。擬建項目，是指未辦完前期手續、且未開工建設的項目；在建項目，是指辦完手續已開工、但未建成投產的項目；存量項目，是指已建成投產的項目。對三類項目建立清單，動態調整。

四、準確把握沿黃重點地區“兩高”項目建設要求。

2021年，國家發展改革委等四部委印發沿黃工業項目入園的文件，要求新建工業項目一律進入合規工業園區。

我省要求沿黃重點地區新建“兩高”項目，應當在合規工業園區內實施。

這里面需要注意有三類項目不受此限制：

一是煤電、采礦等非制造業項目（國家將須進園區的工業項目限定為制造業項目）；

二是不新增產能的技術改造項目；

三是整合沿黃重點地區產能、在原廠址實施的產能整合項目（這類項目有利于整體上減少沿黃重點地區能耗、煤耗、碳排放、污染物排放量）。這三類項目建設，需要各市“一事一議”，充分論證對黃河流域生態保護和高質量發展的影響。

五、準確把握五個替代要求。

一是新上項目實行五個替代，指的不是產能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放都需要替代，而是要根據具體項目情況具體分析。這里面，能耗、碳排放、污染物排放是都需要代替的，煤耗只是耗煤項目才需要替代，產能是根據國家是否限制新增產能決定是否替代，具體情況見“兩高”項目管理目錄。

二是關于替代比例，“兩高”項目管理目錄也有明確規定，可對照執行。

三是關于替代方式，可以是項目替代，也可以是區域替代。核心區別是，項目替代靠企業自行找指標，區域替代靠政府淘汰落后產能騰出指標。規定兩種替代方式的目的，是破解項目替代單靠企業找指標產生的弊端。比如，增加項目建設成本，不利于頭部企業擴大再投資和產業升級；本要退出的企業待價而沽、久不退出，不利于落后產能出清。四是關于能耗煤耗替代，明確新上“兩高”項目能耗煤耗替代來源，不再局限于“兩高”行業；煤電行業關停并轉騰出的能耗煤耗指標，可以用于其他行業新上項目指標替代。

六、準確把握窗口指導和提級審批要求。

一是分三類情況，煤電、煉化2個行業本就屬于省級核準范圍，新建項目需要省級核準；鋼鐵、焦化、水泥3個行業實行提級審批，由原來的區縣備案調整為省級備案；其他15個行業項目，實行省級窗口指導。

二是輪胎、鑄造已經調出“兩高”項目，不再實行窗口指導、五個替代等政策，但要符合高端項目發展指導目錄有關要求。

三是窗口指導和提級審批流程，按照既有流程辦理，由市發展改革委轉報省發展改革委，省發展改革委征求有關部門意見，出具項目復函。

四是需要提交五個替代方案，初步落實替代來源和替代路徑。

七、準確把握能效改造提升工作要求。

一是改造提升范圍。不僅限于20個“兩高”行業，還包括造紙、輪胎、數據中心等，共39個行業。

二是改造提升期限。兩個時間節點：一個是煉油、乙烯、對二甲苯（PX）、燒堿、純堿、電石、黃磷、合成氨、煤化工、煉鐵、煉鋼、鐵合金、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉等行業，到2025年年底改造完成，仍達不到國家規定的能效基準水平以上的項目，要依法依規淘汰退出；其他重點產業能效改造提升期限，截止到2026年。

三是改造提升標準。嚴格按照《山東省重點產業能效基準水平和標桿水平（2025年版）》執行。有兩點需要注意：一個是，這次標準與國家保持一致，無論是基準水平、還是標桿水平；另一個是，個別行業作了細化優化，比如水泥行業，國家沒有區分普通水泥、特種水泥，我省了明確區分，特種水泥執行不同的標準。

八、準確把握違規項目處置有關要求。

需要注意四個方面：

一是時間節點。原來的“兩高”項目要加緊整改到位，新增8個行業的“兩高”項目到2027年底前整改到位。

二是整改方式。包括完善手續、改造提升、關停退出、清單管理四類處置方式。其中，啟動“清單管理”的前提，必須是其他三種方式都已窮盡，不能隨隨便便就使用“清單管理”。實行“清單管理”需具備四個條件：第一，符合產業政策；第二，滿足當前安全、環保、能耗、質量等標準要求；第三，對地方經濟發展、民生保障有重要影響確有必要保留；第四，因歷史遺留問題難以補辦手續。特別需要強調的是，無環評、能評、安評等手續是不允許“清單管理”的。此外，納入“清單管理”的項目，必須逐個充分論證，經市政府同意后，上報省發展改革委。

三是整改程序。需要嚴格執行省市縣三級聯審制度，先由縣區發展改革、工信、自然資源、生態環境等8個聯審部門共同提出聯審意見，確定整改方式，經縣區政府同意后，逐級上報。2021年，省有關部門分頭印發了違規項目整改處置的標準，要認真對照執行。

四是職責分工。經三級聯審確定后的整改措施，各級各有關部門要按照職責分工嚴格執行。發展改革委部門履行牽頭抓總職責，督促協調各有關方面加快推進違規整改工作，具體負責新建立項、能評、能耗煤耗替代、產業政策等方面違規問題整改；省工業和信息化廳具體負責技改立項、產能置換、產業政策等方面違規問題整改；省自然資源廳具體負責土地、規劃等方面違規問題整改；省生態環境廳具體負責環評、碳排放和污染物排放替代等方面違規問題整改；省住房城鄉建設廳具體負責施工許可等方面違規問題整改；省應急廳具體負責安評等方面違規問題整改；省市場監管局具體負責生產許可等方面違規問題整改。特別需要強調的是，各有關部門要堅持“有解思維”，積極指導企業依法依規完善手續，除法律法規明確要求的手續辦理要件外，不得以任何名義增加任何要件，堅決杜絕相關手續辦理互為前置現象，使完善手續工作進入“死循環”。省委、省政府專門要求，要依法依規做好違規項目處置，不得推諉扯皮、互為前置，損害企業正當權益。2023年9月，省發展改革委等9個部門聯合印發的加快推進違規“兩高”項目整改的文件，對這些要求作了明確規定；同時，還明確了對因無法補辦手續、且該手續主管部門不同意清單管理、需要關停退出的項目，由所在地縣區人民政府、相關手續補辦部門、對口省有關部門共同負責項目關停退出。